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立异驱动成长战略的上海理论科技
    内容摘要:
    【上海是中国紧张的经济中心都会,正努力于打造具备寰球影响力的科技立异中心和国际经济、金融、商业、航运中心。上海综合实力较强,财产布局合理,具备根蒂根基举措措施一流、科教文卫发财、开放水平较高、国】
    正文:
    

  上海是中国紧张的经济中心都会,正努力于打造具备寰球影响力的科技立异中心和国际经济、金融、商业、航运中心。上海综合实力较强,财产布局合理,具备根蒂根基举措措施一流、科教文卫发财、开放水平较高、国资实力雄厚等特色。

  (二)上海经济成长遇到的坚苦问题

  1.经济增加速率从高速增加向中高速增加改变。以后,上海经济正在步入增速放缓、能源转换和布局调解的“新常态”阶段。上海GDP曾持续16年连结两位数增加,从2008年以来,经济增速已从本来的高速增加改变为中高速增加,此中2015年度的GDP增速为6.8%(全国为6.9%)。

  2.立异有余、活气不敷。一是自立立异能力出格是原始立异能力有待增强。短缺标记性的科研结果,原创性结果少,短缺具备天下影响力的年夜学、研讨机谈判功效平台,短缺高程度的企业研发中心和工程化平台,重点财产自立技能系统尚未成立。二是制约科技立异的体系体例机制阻碍尚未破除。科技立异微观兼顾弱,立异资源设置装备摆设分歧理。传统因素驱动的不雅念和机制还未底子旋转,立异价值和职员价值难以经由过程因素价格表现。市场准入和当局洽购对立异产物的撑持有待进一步增强,撑持立异的本钱市场系统亟待完美。三是宽容、包涵、开放的立异守业气氛有余。立异守业办事系统整体效能尚待晋升,业余化办事机谈判人才短缺,高校、科研院所和企业之间开放协同有余,研发上风没有很恶化化为财产上风,鼓动勉励立异的容错机制尚未造成。四是人才步队布局亟待优化、活气有待引发。吸引高端和国际人才的事业平台未几,配套科研前提和情况有待晋升。偏高的糊口老本、户籍政策和住房问题正在下降对年青人才和立异主干的吸引力。

  3.成长重大受制于资源、情况等方面束缚。一是资源受限。次要是地盘资源,全市建设用地总量已靠近“天花板”,建设用地比例已靠近50% 。二是情况承压。2015年上海PM2.5比2013年降低14.5%,国度要求上海2017年PM2.5年均浓度较2013年降低20%摆布。三是老本回升。地盘老本和劳能源老本均年夜幅进步。此中上海最低月工资程度颠末23次调解,已较2008年时增加一倍以上。四是生齿密集。常住生齿2400万人,生齿过快增加,教育、卫生等大众资源十分重要,都会交通压力连续加剧,且存在群租、违章搭建、无照运营等不少社会办理问题。

  二、上海施行立异驱动成长战略的重点举动

  (一)深刻推进自贸实验区建设

  1.深化完美以负面清单办理为焦点的投资办理轨制立异,投资营商情况进一步晋升。负面清单已颁发2015版,共122项,较2013版削减了逾三分之一,90%摆布的公民经济行业对外资完成了准入前公民待遇。对清单之外的外资企业设立和变动履行存案办理,跨越90%的外资企业设立采纳存案方式,管理时间由本来的8个事情日削减到1个事情日。在古代办事业和先进制作业等范畴,先后分两批施行了54项开放办法,累计已有约1800个名目落地。施行境外投资存案制,投资者自立决议投资范畴、方式、时间等事变,管理时间由本来的几十天削减至3个事情日。周全奉行商事轨制鼎新,摸索施行“先照后证”、“集中注册”、“一址多照”等鼎新办法。

  2.加速推进以商业便当化为重点的商业羁系轨制立异,商业便当化水平进一步进步。建设2.0版国际商业繁多窗口,造成货物进出口、运输东西、商业许可与天资、付出结算、自贸专区、职员游客、快件与物品、信息共享、政务公然等9个功效板块,企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%,货物申报环节缩减24%。一线“先进后报”,二线“批次进出、集中申报”“预检核销”,区内“自行运输”等近百项办理立异办法落地,“一线摊开、二线安全高效管住”的羁系轨制高效运转。施行货物状况分类羁系,介入试点企业物流仓储老本降低50%以上,营业量回升40%。

  3.踊跃鞭策以本钱名目可兑换和金融办事业开放为方针的金融轨制立异,金融开放立异试点取得新进展。基本造成了金融轨制立异框架系统,缭绕“金改51条”和“金改40条”,推出了包孕人平易近币跨境应用、外汇办理鼎新、跨境投融资便当、利率市场化等一系列施行细则和65个立异案例。成立接轨国际、危害可控的自由商业账户体系,截至2016年9月末,上海有47家金融机构间接接入自由商业账户体系,共开立近6万个自由商业账户,累计管理跨境本外币结算折合人平易近币8.4万亿元。稳步推进金融市场开放立异,上海证券生意业务所“沪港通”、上海黄金生意业务所“黄金国际板”等营业有序推进,上海保险生意业务所、中国信托挂号有限责任公司先后建立。启动金融综合羁系试点,为国度层面完美金融羁系体系体例堆集履历。

  4.深刻开展以当局本能机能改变为焦点的事中过后羁系轨制立异,通明高效的全历程羁系系统开端成立。施行数据、行为、使用“三清单”轨制和事先奉告答应、事中评价分类、过后联动赏罚“三阶段”办理,造成全历程信誉办理模式。成立事中过后综合羁系平台,整合各部分羁系信息,具有信息查询、协同羁系、结合惩戒、行刑跟尾、社会监视、数据阐发和双奉告、双随机等功效。针对安全出产、食物药品等12个重点范畴的重大掉信行为,制订和施行了限定介入当局洽购、限定申请财务资金等43项跨部分联动惩戒办法。

  (二)加速建设具备寰球影响力的科技立异中心

  1.宽泛开展查询拜访研讨,为谋划建设具备寰球影响力的科技立异中心供给紧张支撑。上海将“鼎力大举施行立异驱动成长战略,建设具备寰球影响力的科技立异中心”作为2015年度市委一号调研课题。由市委书记韩正同道任课题组组长,市长杨雄同道和市委副书记应勇同道担负副组长,全市近50个部分和单元介入,用时近一年,宽泛开展查询拜访研讨。

  2.制订科技立异“22条”,造成支撑科技立异中心建设的政策系统。2015年5月,上海市委第十届委员会第八次全部集会审议并经由过程了《对于加速建设具备寰球影响力的科技立异中心的定见》(科技立异“22条”),作为上海建设科技立异中心的大纲性文件。随后又陆续研讨出台了人才成长、科技结果转移转化、科技金融、常识产权、国企立异、加年夜财务投入、政策专项联动兼顾、众创空间、开放互助等9个配套文件,造成了“1+9”政策系统,为上海科技立异中心建设奠基了政策根蒂根基。

  3.成立“2+X”事情推进机制,举全市之力推进科技立异中心建设。成立由市委次要带领担负组长的市推进科技立异中心建设带领小组,全力抓推进、抓督查、抓严重问题协调。下设张江综合性国度迷信中心建设推进组和人才成长推进组两个推进小组。别的,缭绕科创中心建设严重工程、名目和政策的推进落实,造成若干个专项事情组,由相干市委常委、副市长牵头卖力。成立了带领无力、方针明确、责任到位、常态化的科创中心建设事情推进机制。

  4.率先开展国度严重立异鼎新试点,引领示范作用不停加强。2016年2月1日,国度发改委、科技部正式批复《上海张江综合性国度迷信中心建设方案》,以张江地域为焦点承载区,以严重科技根蒂根基举措措施为根蒂根基,以高程度年夜学、科研院所和高新技能企业等深度交融为依托,为科技立异中心建设供给壮大的源头立异支撑。4月12日,国务院批复印发了《上海体系推进周全立异鼎新实验加速建设具备寰球影响力的科技立异中心方案》,缭绕当局办理、激励调配、结果转化等重点范畴深化体系体例机制鼎新,力图在1~3年完成冲破,造成可复制、可推广履历。11月17日,刘延东副总理在北京召开了科技立异中心建设带领小组第一次集会和上海张江综合性国度迷信中生理事会第一次集会,听取上海无关事情方案落实环境报告请示,并对下一步事情提出明确要求。

  (三)深化上海国资国企鼎新

  截至2015年岁尾,上海处所国有企业资产总额15.6万亿元,国有权柄2.21万亿元。创造的出产总值5548.38亿元,同比增加8.3%,占全市出产总值的22.2%;交纳税金1809.36亿元,同比增加17.6%,占全市16.1%。完成利润总额3272.22亿元,同比增加24.0%。70%的国资已集中在战略性新兴财产、古代办事业、先进制作业,根蒂根基举措措施与平易近生保障等4年夜范畴。上汽、绿地、浦发银行、中国太保4家企业进入天下500强。上港、申通、绿地、机场集团4家企业排名寰球行业前三。21家处所国有企业进入中国企业500强。

  本轮上海国资国企鼎新的导向是:市场化、业余化、国际化。切实做到“五个紧紧捉住”,即紧紧捉住以国资鼎新动员国企鼎新为焦点、紧紧捉住以进步国有企业活气和国有经济整体竞争力为方针、紧紧捉住以成长混淆所有制经济为完成情势、紧紧捉住以国有本钱同一办理和国有企业分类羁系为要害环节、紧紧捉住以无利于企业家发展会聚的轨制性建设为底子。

  总体要求是:管好国资、放活国企、不干预干与运营。在战略定位、成长方针、结构布局、公司治理、查核激励、危害节制等方面凸起羁系重点,同时从公司章程、任期左券、履职清单、社会协划一角度入手,优化羁系方式。

  施行分类鼎新:将本市处所国有企业次要分为竞争类、功效类和大众办事类,施行差同化办理,分类羁系、分类查核、分类鼎新。此中,竞争类企业(33家)是上海国有企业的主体,以经济效益最年夜化为次要方针,统筹社会效益,成为海内外同业业中最具活气和影响力的企业;功效类企业(11家)以实现战略义务或严重专项为次要方针,统筹经济效益,成为都会功效区域投资开发、严重名目建设中富有用率的企业;大众办事类企业(3家)以确保都会正常运转和不变、完成社会效益为方针,成为完成社会与经济方针无机同一、办事品质当先的企业。

  引发国企立异活气。联合科创中心建设22条定见,上海出台“三个视同和一个单列”、《对于鼓动勉励和撑持本市国有企业科技立异的若干办法》等系列政策办法,从成立健全以立异为导向的查核评估系统、完美以企业为主体的科技立异投入机制等方面推出响应政策,引发全市国有企业的科技立异活气。

  市属国企踊跃开展以获取新兴技能、常识产权、研发机构、高端人才和团队为方针的境外投资并购运动。如,上海电气集团收买了意年夜利安萨尔多动力公司40%股权,年夜年夜放大了我国燃气轮机技能与天下一流程度的差距。许多企业加年夜投入,自动转型,出力晋升科技立异能力,如上汽集团重点加年夜了对新动力汽车和车联网范畴的投入,并在硅谷投资1亿美元设立了风投公司和立异中心,其与阿里巴巴互助开发的首款“互联网汽车”荣威RX5得到伟大乐成。仪电集团踊跃构建新的经营构架和运转系统,聚焦以物联网和云计较为特性的新一代信息技能财产,努力于成为智慧都会整体解决方案供给商和经营商。

  (四)成长“四新”经济,加速传统财产进级

  充实阐扬上海鼎新前沿、因素汇聚的综合上风,以立异成长为引领,率先鞭策新技能、新财产、新模式、新业态蓬勃成长。自动改进理念、抓紧管束,鼓动勉励多元摸索,踊跃营建“四宽”的成长情况,即宽广的视野、宽松的管束、宽容的气氛、宽解的体系体例和机制。同时,不做顶层计划,不分传统和古代,不锁定成长内容,不固定推进模式和要领,对峙问题导向、对峙动能转化、对峙办理立异、对峙市场驱动、对峙协同推进。一方面,问企之需、解企之难,成立“四新”企业问题发明息争决机制。缭绕影响企业成长的行业办理、成长情况、轨制情况、示范使用等瓶颈进行梳理,踊跃协调整决,并增强与国度无关部分对接,争夺相干冲破和后行先试。另一方面,完美政策情况,摸索“四新”办事券、设备首台套、新质料首批次、软件首版次等一批政策举动,增进“四新”财产示范使用,光顾助“四新”企业迅速发展。

  一批“四新”经济重点范畴取得了明显成效:一是战略性新兴财产异军崛起。集成电路范畴,上海组建了500亿元的市级集成电路财产基金,2015年完成财产范围950亿元,估计2016年财产范围初次跨越千亿元。高端医疗器械范畴,正加快迈向高端、高效、高附加值,2015年完成工业总产值118.3亿元,增加12.7%。斗极导航范畴,逐渐培育造成新财产链,今朝已有上百家企业,产值年增加30%以上。3D打印和呆板人范畴,培育出多个年发卖额万万级的上风企业;寰球四年夜呆板人设备制作商都在上海设立专门机构,上海已成为我国范围最年夜的呆板人财产会聚区。二是“互联网+传统办事业”新业态初具范围。车联网范畴,2015年车联网产值范围达160亿元,位居全国前列,已造成涵盖芯片、车载终端、要害零部件、使用软件、尺度检测等完备的财产链。收集视听范畴,增速远超全国收集视听财产和全市信息办事财产,盘踞全国市场约1/4份额。互联网教育范畴,上海市领有互联网教育企业近150家,部门出名企业注册会员近亿人。

  在鼎力大举成长“四新”经济同时,踊跃增进传统财产转型进级。立异阐扬技能改做作用,从2009—2015年开展两轮技能改造,累计施行技能改造名目1349项,总投资2060亿元。对峙有扶有控、有保有压,倒逼掉队产能调解裁减。仅本年1—11月,全市就施行财产布局调解名目1000余项,年削减动力耗损量50万吨尺度煤,触及地盘约20000亩。

  三、上海建设具备寰球影响力的科技立异中心的摆设

  (一)内在与方针

  出力加强“五个力”——寰球立异资源会聚力、科技结果国际影响力、新兴财产成长引领力、立异守业情况吸引力和科技立异辐射动员力,将上海建成综合性、开放型科技立异中心,寰球立异收集的紧张枢纽以及国际迷信、技能和财产策源地之一。到2020年,造成科技立异中心基本框架系统,为久远成长打下松软根蒂根基。到2030年,出力造成科技立异中心都会的焦点功效,在办事国度介入寰球经济科技互助与竞争中阐扬枢纽作用,为我国经济成长提质增效进级做出更年夜的孝敬。

  (二)重点义务

  一是建设张江综合性国度迷信中心。集中结构和计划建设国度严重科技根蒂根基举措措施群,造成以年夜迷信举措措施为根蒂根基的综合性国度迷信中心。重点从打造严重科技根蒂根基举措措施群、鞭策举措措施建设与穿插前沿研讨深度交融、建设协同立异收集、施行严重科技根蒂根基举措措施办理新体系体例四个方面发力,出力加强科技立异原创力。

  建设开放共享、高度会聚的严重科技根蒂根基举措措施群。在已有上海光源、卵白质中心根蒂根基上,集中结构和计划建设超强超短激光用户装配、软X射线自由电子激光用户装配、活细胞布局和功效成像平台、上海光源二期等新一批国度严重科技根蒂根基举措措施,造成具备天下当先程度的综合性迷信研讨试验基地。

  鞭策举措措施建设与穿插前沿研讨深度交融。以国度严重科技根蒂根基举措措施的支撑研讨标的目的为根蒂根基,聚焦性命、质料、情况、动力、物资等穿插前沿范畴,面向全国倡议设立国度年夜迷信规划,鞭策完成严重原创性冲破,为科技、财产连续提高供给源头立异支撑。

  建设跨学科、跨范畴的协同立异收集。吸引国内外顶尖试验室、国际出名研讨所、天下出名高校来沪间接或结合设立寰球当先的用户试验装配、迷信试验室,吸引会聚和培育一批一流科研团队配合开展前沿、穿插、协作研讨,造成国际化、高程度、跨范畴的顶尖迷信家和一流研讨团队。

  摸索施行严重科技根蒂根基举措措施办理新体系体例。摸索无理事会带领下的综合性国度迷信中心自立办理、迷信家决议计划。在科研办理、高端立异人才引进、科研职员激励、科研机构评估等鼎新重点难点范畴进行后行先试。

  二是建设一批立异功效型平台。针对立异链上差别主体、差别环节,存在常识差别构、资源不兼顾、行为不互动等问题,上海立异提出,以建设功效型平台主导推进科技立异、办事立异守业。经由过程当局撑持、市场化运作,出力建设两类立异功效型平台。研发功效型平台面向严重科技成长标的目的、重点财产立异范畴和紧张结果转化环节,旨在霸占要害个性技能,支撑战略性新兴财产成长,如上海财产技能研讨院、上海微技能工业研讨院等。非研发功效型平台面向加强科技大众办事提供,增进立异价值完成,如国度技能转移东部中心、上海研发大众办事平台等。

  三是打造一批各具特点的科技立异会聚区。深化“聚焦张江”战略,加速建设张江国度自立立异示范区,率先开展体系体例机制鼎新,深化功效结构、财产结构、空间结构交融,计划建设张江科技城。聚焦张江焦点区和紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域打造若干科技立异会聚区,集中结构严重立异名目,履行更聚焦的政策、更开放的体系体例机制,培育一批引领成长的立异型企业和高科技财产,致力把这些区域建设成为上海立异成长的新增加极。

  四是鼎力大举鞭策公共守业、万众立异。鼎力大举成长众创空间,充实策动市场主体和社会力气介入立异守业,营建优越的立异守业情况,全市众创空间曾经跨越500家,此中年夜部门为社会力气建设。体系设计立异政策,优化科技普惠政策,引诱企业和互助高校用“科技立异券”采办科研办事,摸索新型大众技能洽购政策。加速推进科技金融产物和办事立异,设立上海股交中心科技立异专板,设立天使投资引诱基金、守业投资引诱基金、双创引诱基金、政策性融资担保基金等,为立异守业供给资金撑持。

  五是施行引领财产成长的严重战略名目和根蒂根基工程。部署14项严重战略名目,8项严重科技根蒂根基前沿结构。安身紧张根蒂根基迷信和穿插前沿范畴,前瞻部署前沿摸索和跨学科研讨。对准若干战略必争范畴,冲破一批要害焦点技能,造成高程度集成立异和使用能力,办事国度严重战略需要。缭绕财产根蒂根基能级晋升,重点冲破根蒂根基质料、根蒂根基零部件、根蒂根基工艺等方面的瓶颈制约。面向社会平易近生可连续成长的需要,增强鞭策立异药物和医疗器械、生态情况治理、都会交通等方面结果更多惠及平易近生。

  (三)体系体例鼎新

  施行立异驱动成长战略,建设具备寰球影响力的科技立异中心,焦点要解决体系体例机制问题。一是解放思惟。坚决破除统统制约立异的思惟阻碍和轨制藩篱,充实阐扬市场机制造用,从当局主导走向多元共治。二是尊敬纪律。遵循科技立异纪律和市场经济纪律,真正让市场在设置装备摆设立异资源中阐扬决议性作用,让市场在评价和设置装备摆设立异人才中阐扬决议性作用。三是改变本能机能。从当局自身鼎新做起,改变本能机能,简政放权,革新办理与办事。四是扩展开放。摊开放活,搭建更多开放的平台和舞台,让立异守业主体和各种人才近悦远来。

  重点推进六个方面的体系体例机制鼎新。一是成立完美切合立异纪律的当局办理轨制。进一步简政放权,抓紧新兴行业市场准入管束、施行大众技能洽购政策、成立立异投入兼顾联念头制、鼎新科研院所办理体系体例等。二是构建市场导向的科技结果转移转化轨制。出台《对于进一步增进科技结果转移转化的施行定见》,正在制订《上海市增进科技结果转化条例》,从权柄激励、转化便当性、职员挂念三个问题入手,确立企业、高校、科研机构在技能市场中的主体职位地方,了了财务资金撑持造成的科技结果产权归属,下放审批权限,强化市场在立异因素设置装备摆设中的决议性作用。三是成立切合科研纪律的立异投入机制。优化整合财务科技专项,增强财务科技投入联动与兼顾办理,完美查核机制和分类评估机制,造成竞争与不变赞助联合的财务资金投入方式,成立尊敬常识、尊敬立异、让立异主体获益的支出调配轨制。四是成立踊跃机动的立异人才成长轨制。先后公布《对于深化人才事情体系体例机制鼎新增进人才立异守业的施行定见》《对于进一步深化人才成长体系体例机制鼎新加速推进具备寰球影响力的科技立异中心建设的施行定见》,成立健选集聚人才、造就人才的体系体例机制,创造量才录用、才尽其用的政策情况。五是鞭策造成立异因素自由流动的开放互助新场合排场。撑持企业在寰球结构立异收集、增进境表里立异因素的有用交融、建设国际立异交流互助平台,构建越发开放、便捷、高效的新机制,撑持各种立异因素跨境流动,整合寰球立异资源,加快融入寰球立异收集。六是健全企业主体的立异投入轨制。从引诱造成多元化的市场科技投入机制、施行科技立异普惠性政策、鼓动勉励上海国有企业开展科技立异等方面入手,阐扬金融财税政策对科技立异投入的引诱和缩小作用,吸引社会本钱撑持科技立异。


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